問答題
簡析我國反壟斷法。
答案：
正確答案：
我國的《反壟斷法》作為競爭法的重要組成部分，于2007年8月30日通過。我國反壟斷法注意研究國際反壟斷法的有益經(jīng)驗(yàn)，在總體框架和主要內(nèi)容上，和大多數(shù)國家的反壟斷法基本一致，確立了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位以及控制經(jīng)營者集中三大制度。同時，我國反壟斷法又立足于我國國情，每一項(xiàng)制度都體現(xiàn)了鮮明的中國特色，反映了我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平、市場競爭狀況、市場主體成熟程度等實(shí)際情況的要求。我國《反壟斷法》共8章57條。我國反壟斷法主要內(nèi)容包括：（1）關(guān)于反壟斷法的適用范圍我國反壟斷法平等地適用于市場主體即經(jīng)營者。任何經(jīng)營者，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動中都要遵守反壟斷法的規(guī)定；對違反規(guī)定，實(shí)施壟斷行為的，都要依法追究法律責(zé)任。參照國際通行做法，我國反壟斷法不直接規(guī)制壟斷狀態(tài)，而規(guī)制壟斷行為。按照反壟斷法第三條的規(guī)定，壟斷行為有三類：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。同時，我國反壟斷法將行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為納入本法調(diào)整范圍。我國反壟斷法既適用于在中國境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為，也適用在我國境外發(fā)生的對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的壟斷行為，具有域外效力。（2）關(guān)于壟斷協(xié)議我國反壟斷法對橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議分別做出了禁止規(guī)定。對行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者實(shí)施壟斷協(xié)議做出了禁止性規(guī)定。根據(jù)中國實(shí)際情況，規(guī)定了壟斷協(xié)議的豁免條件。我們關(guān)注到，競爭者之間達(dá)成的關(guān)于固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場以及串通招投標(biāo)等壟斷協(xié)議，被稱為核心卡特爾，核心卡特爾是世界很多國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊的對象。核心卡特爾也很難滿足我國《反壟斷法》第13條關(guān)于壟斷協(xié)議的豁免條件所規(guī)定的“不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭”及“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”這兩個條件，是經(jīng)營者經(jīng)營行為的禁區(qū)。（3）關(guān)于濫用市場支配地位我國反壟斷法不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，但嚴(yán)格禁止其濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭，損害消費(fèi)者利益的壟斷行為。反壟斷法列舉了壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、強(qiáng)制交易、搭售、差別待遇等典型的濫用市場支配地位行為。為了增加反壟斷法的操作性，反壟斷法規(guī)定了認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素和市場支配地位推定制度。我們關(guān)注到，不管對于新成立的還是成熟的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)；無論是市場支配地位的界定，還是濫用行為的分析，都是反壟斷執(zhí)法中極具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域，在執(zhí)法中需要很多的經(jīng)濟(jì)分析。（4）關(guān)于經(jīng)營者集中經(jīng)營者集中，一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率和企業(yè)的競爭力；另一方面又可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場支配地位，導(dǎo)致排除或限制競爭。因此各國反壟斷法都對經(jīng)營者集中實(shí)行必要的控制。中國反壟斷法鼓勵經(jīng)營者通過依法實(shí)施集中等方式做大做強(qiáng)，同時依法規(guī)制經(jīng)營者集中行為，規(guī)定經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。我國反壟斷法未直接規(guī)定經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊研究經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等問題。我們從其他國家的法律規(guī)定和自身的執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)識到，經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀、明了、可量化，如以資產(chǎn)額、銷售額以及集中的交易額等為指標(biāo)規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠清楚地判斷出其擬進(jìn)行的集中行為是否需要申報(bào)。同時，我們關(guān)注到，各國反壟斷法都是根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展水平、市場競爭狀況等情況并結(jié)合一定時期的產(chǎn)業(yè)政策，確定各自的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，具體的標(biāo)準(zhǔn)差別很大。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個主要問題是，產(chǎn)業(yè)集中度不高，許多企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，競爭力不高。從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，我國反壟斷法對經(jīng)營者集中的規(guī)定，既要有利于企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競爭能力，又要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷。因此，經(jīng)營者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)要合理、適度。（5）關(guān)于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭針對我國市場經(jīng)濟(jì)中存在的行政機(jī)關(guān)及公共組織濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭的行政性壟斷的具體表現(xiàn)及其危害，我國反壟斷法第五章對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行了專門規(guī)定，列舉了強(qiáng)制交易、地區(qū)封鎖（包括限制商品在地區(qū)間流通、阻礙外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動、以不公平方式設(shè)定市場準(zhǔn)人等）、強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，比較全面地涵蓋了我國目前存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的主要表現(xiàn)形式。同時，反壟斷法還專門針對含有限制競爭內(nèi)容的抽象行政行為作了專門規(guī)定，要求“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。反壟斷法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的禁止規(guī)定，明確表明國家堅(jiān)決反對和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系建立的決心。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能將政府及其有關(guān)部門為調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活或者對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的正常管理而采取的措施作為濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為來處理。從根本上解決濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的問題，必須靠改革、靠發(fā)展、靠市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，采取綜合治理的辦法，并通過各方面長期不懈的努力。
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