背景
某機場工程的招標(biāo)人于2000年10月11日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書。其中說明，10月17～18日9～16時在該項目招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件。
11月8日14時為投標(biāo)截止時間。該五家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)該報估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在開標(biāo)截止時間前20分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件。
開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家承包商投標(biāo)，并宣讀該四家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。
評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成其中：當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人，招標(biāo)人代表2人;本系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求8、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明并對著于技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。
作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表要求承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，四個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為D、C、B、E，故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人。
由于承包商8為外地企業(yè)。招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看，四個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E。
因此，從11月16日至12月11日，招標(biāo)人又與承包商8就合同價格進行了多次談判，結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。