問答題張某申請并經(jīng)過村民組、村委會、鄉(xiāng)政府批準，在鄉(xiāng)政府領(lǐng)取宅基地使用證和農(nóng)房準建證后，在已經(jīng)規(guī)劃的耕地上建房3間，縣土地管理局發(fā)現(xiàn)張某建房的土地為耕地，未經(jīng)縣政府批準，屬于違法占地，對其做出處罰決定。責令張拆房退地。張不服，向縣人民法院起訴，請求撤銷縣土地局的處罰決定。同時提出，如鄉(xiāng)政府的批準無效。必須拆房，應(yīng)有鄉(xiāng)政府賠償損失。鄉(xiāng)政府則認為張某以弄虛作假行為通過熟人獲得了鄉(xiāng)政府的批準。鄉(xiāng)政府已經(jīng)對直接責任人員作了處分，拆房的一切損失應(yīng)由張負責。市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？
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