1996年7月15日，甲廣告公司向某市工商行政管理局申請發(fā)布“蓬萊閣”牌香煙廣告，未獲批準。同年8月16日，甲廣告公司又向某市建設委員會下屬部門某市城管處申請在該市長途汽車候車室、工人體育館設置廣告牌，發(fā)布內容為“甲廣告公司忠告市民吸煙有害健康”的公益廣告，并附“吸煙有害健康”公益廣告的小樣。某市城管處以自己的名義，向甲廣告公司核發(fā)了《某市戶外廣告、環(huán)境藝術品許可證》，批準甲廣告公司在申請位置設公益廣告牌，使用期限為1年，同時注明“必須按審定的小樣繪制完成，否則按違章處理”。9月12日甲廣告公司按審批的小樣繪制了“吸煙有害健康”的公益廣告牌，9月22日，廣告公司擅自將廣告牌內容更改為“蓬萊閣”牌香煙商業(yè)廣告。次日，某市城管處發(fā)現(xiàn)甲廣告公司的違法行為后，即書面通知其于9月18日前按審批的小樣內容重新設置，逾期不作處理，將強行拆除。甲廣告公司置之不理。9月28日，某市城管處組織人員拆除了上述廣告牌，并對甲廣告公司作出了罰款7.3萬元的處罰。甲公司不服，遂于10月10日以某市建設委員會為被告提起行政訴訟，要求撤銷被告下屬單位某市城管處的處罰規(guī)定，將拆除的廣告牌恢復原狀，并賠償其自9月28日至原廣告牌恢復原狀期間的經(jīng)濟損失。