1993年起,郭俊琴及其所在的雙清公司,先后與海淀鄉(xiāng)樹村大隊正白旗生產(chǎn)隊、北京市海淀海鵬農(nóng)工商公司簽訂了多份為期30年的土地租賃協(xié)議用于建設(shè)“上地建材城”。1998年“上地建材城”正式營業(yè),至今已是京城最大的建材綜合市場,知名的建材集散地。
建材城開工之初,海淀區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會向雙清公司頒發(fā)了面積為16000平方米的《開工證》。1998年,因建材城中有7120平方米的建設(shè)違法,原海淀區(qū)規(guī)劃管理局對雙清公司作出行政處罰,對該部分違法建設(shè)予以罰款,但決定“罰款后可以保留使用,在國家需要時無條件拆除”。
2004年7月21日,海淀區(qū)城管大隊向上地建材城下發(fā)了《限期拆除決定書》,稱建材城無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,屬違法建設(shè),責令其于7天內(nèi)自行拆除。7月28日,海淀城管作出《強制拆除決定書》,對上地建材城進行強制拆除。7天后,建材城被夷為平地。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,海淀區(qū)城管大隊對未經(jīng)批準搭建的影響市容的建筑物有權(quán)作出拆除的處罰決定,并拆除十平方米以下的不符合市容標準的建筑物,拆除六萬多平方米的建材城已經(jīng)超越了它的權(quán)限。
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根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,“與行政行為有利害關(guān)系”的情形不包括()。
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