分析農業(yè)用水和城市用水雙重水價的必要性。

根據下列素材試述我國對水資源管理改革的對策。
近20名院士尖銳的指出：中國日益加劇的水荒困擾緣于水權虛位，當前的水權制度安排是水權模糊帶來的內部管理費用和用水效率損失與行政配水所帶來的成本失衡。究其原因。一方面是長期以來，由于受傳統計劃經濟的影響，地表水和地下水、供水、用水、排水、上游與下游、干流與支流之間的部門和地區(qū)條塊分割的“多龍管水”國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經營權委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉移給最終使用者，水資源的所有者、經營者和使用者相分離，所以導致水權的非完整性。“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”。體制問題不解決，也就談不上水權和水價，更談不上水市場和水業(yè)的建立，就不能保護水資源實現可持續(xù)利用。

根據下圖以伐木為例闡述經濟的外部性。