問答題某市蒙達商貿(mào)有限公司膠南分公司（以下簡稱蒙達膠南公司）負責人王某某于1997年12月參加了某市蒙達商貿(mào)有限公司組織的“一人二友”制，發(fā)展下線股民。其做法是：參加者填寫一份連鎖經(jīng)營合同書和連鎖加盟申請書，以每股980元的價格購買一個或多個股份，即可成為該公司的“業(yè)務(wù)員”，并可以開始發(fā)展下線股民，公司只提供阿膠血寶一盒。發(fā)展下線股民數(shù)量與其獎金掛鉤，該公司不以銷售產(chǎn)品為目的，一旦加入就不能退出。入股姓名、推薦者以及收取股民的股金、發(fā)放的獎金等每周一次輸入微機管理，定期舉行培訓(xùn)班。截至1999年11月28日，該公司共發(fā)展“股民”470人（股），收取股金46.06萬元，除發(fā)放獎金27.25萬元、代辦費1.41萬元，其余17.4萬元全部交給了某市蒙達商貿(mào)有限公司。試分析蒙達商貿(mào)有限公司的上述行為是否合法，如不合法，是什么性質(zhì)的行為，某市工商機關(guān)可否依據(jù)哪個法律對其進行處罰？

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