城市政府的管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，通?？梢苑譃閮纱箢悽俟逃惺聞?wù)，也就是城市地方事務(wù)②國家或上級(jí)委托事務(wù)。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展順利、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進(jìn)工農(nóng)商結(jié)合、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；屬縣有依：賴思想、出現(xiàn)市刮縣

建制的雙重性、結(jié)構(gòu)同一性、法律地位非自治性、行政地位等級(jí)性、職能廣泛性、內(nèi)設(shè)層級(jí)混合性

市場原則、交通原則、行政原則