1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時(shí)，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級(jí)醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，確定為“腦震蕩后遺癥”。
1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動(dòng)力的規(guī)定》與原告協(xié)商達(dá)成一項(xiàng)就鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)艾某的治療費(fèi)用和以后生活問題的《因公致傷處理協(xié)議書》。該協(xié)議書簽字后，報(bào)縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏。” 由于農(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。
原告認(rèn)為這些錢已不能維持基本生活，數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。1994年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動(dòng)，不必再要補(bǔ)助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補(bǔ)助費(fèi)。
因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。