1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經縣、地兩級醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復診，確定為“腦震蕩后遺癥”。
1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據某省《關于民工致傷完全喪失勞動力的規(guī)定》與原告協(xié)商達成一項就鄉(xiāng)政府和村民委員會承擔艾某的治療費用和以后生活問題的《因公致傷處理協(xié)議書》。該協(xié)議書簽字后，報縣政府農水辦公室審批，縣政府農水辦批復：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏。” 由于農村實行了經濟體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現金。
原告認為這些錢已不能維持基本生活，數次找領導解決而未果。1994年，鄉(xiāng)領導認為原告的后遺癥已基本恢復正常，并能從事輕微體力勞動，不必再要補助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產等補助費。
因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經縣政府批準的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補助費。