縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效凋動基層計劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30％。
這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發(fā)現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。
當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當地群眾思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以案中鼓勵。